中国社会保障制度过去与未来

投入需要本人可支配工资收入的26%；替代率为60%时，该项比例应为24%；替代率为55%时，比例为20%。按目标替代率计算，职工个人缴费数额应逐步提高到10%，企业与个人总征费率不超过工资总额的30%，可以考虑由企业及个人合计负担26%工资总额的费用，其余部分由国家财政投入。这项研究还设计了养老金计发办法，对不同时期就业的职工养老金发放标准作了计算，提出了新、老职工养老金计发办法的过渡方案，并对基金的积累提出了建议。
　　近年来，社会保障部所属的研究所根据各地试点情况，分析各国社会保障系统的优缺点，根据中国发展的需要，对社会保障体系的建立和完善正在进行全面、深入的研究。
　　　　表7　按区域分中国农村社会保险养老金（1997年数）  
　　　　　　　　　　　　　农村养老机构及职工数
区域　　　　　  市区　　　　县级机构　　　职工数　　  系统覆盖的老人数
全国总计　　　　214　　　　　2046　　　　55894　　　　　74518149
北京　　　　　　  -　　　　　　14　　　　　251　　　　　  344985
天津　　　　　　  1　　　　　　-　　　　　　24　　　　　  80000
河北　　　　　　11　　　　　  165　　　　  4717　　　　　  4985443
山西　　　　　　  7　　　　　　87　　　　  2302　　　　　  1938596
内蒙古　　　　　  8　　　　　　56　　　　  2154　　　　　  1134774
辽宁　　　　　　12　　　　　　59　　　　  1456　　　　　  3049306
吉林　　　　　　-　　　　　　　-　　　　　-　　　　　　　　-
黑龙江　　　　　14　　　　　　114　　　　1559　　　　　　2340576
上海　　　　　　-　　　　　　　24　　　　3069　　　　　  1240256
江苏　　　　　　12　　　　　　84　　　　  2517　　　　　  8964196
浙江　　　　　　10　　　　　　70　　　　  2942　　　　　  5818572
安徽　　　　　　9　　　　　　  86　　　　  2243　　　　　  3085416
福建　　　　　　9　　　　　　  79　　　　  1408　　　　　  1404612
江西　　　　　  10　　　　　　  89　　　　  2784　　　　　  2462555
山东　　　　　  17　　　　　　134　　　　  5692　　　　　  18099126
河南　　　　　  15　　　　　　122　　　　  2404　　　　　　3401959
湖北　　　　　  7　　　　　　　92　　　　  2347　　　　　　4109312
湖南　　　　　  8　　　　　　  116　　　　  2474　　　　　　2667745
广东　　　　　  -　　　　　　　2　　　　　  57　　　　　　　97343
广西　　　　　15　　　　　　　91　　　　3235　　　　　　　1637931
海南　　　　　  2　　　　　　　20　　　　  349　　　　　　　261976
重庆　　　　　  -　　　　　　　23　　　　  454　　　　　　　436823
四川　　　　　  6　　　　　　　88　　　　3166　　　　　　　3356148
贵州　　　　　  7　　　　　　　67　　　　1420　　　　　　　437566
云南　　　　　  7　　　　　　　104　　　  2384　　　　　　　1184651
西藏　　　　　  1　　　　　　　37　　　　166　　　　　　　　56864
陕西　　　　　  9　　　　　　　97　　　　2499　　　　　　　1210944
甘肃　　　　　  6　　　　　　　38　　　　697　　　　　　　　370947
青海　　　　　  2　　　　　　　26　　　　368　　　　　　　　91804
宁夏　　　　　  -　　　　　　　18　　　　221　　　　　　　  139000
新疆　　　　　  9　　　　　　　44　　　　535　　　　　　　  108723

　　
　　数据来源：1998年中国人口年鉴，中国社会科学院人口所编。
　　　　五、结论
　　综上所述，中国社会保障制度的情况可以总结为以下几点：
　　1.不断提高人民生活水平是中国政府工作的根本出发点。因此，社会保障事业从中华人民共和国建国起就得到各方面的关注，正在逐步建立比较完善的制度。
　　2.随着经济体制的转变，中国社会保障制度也必须相应地作出调整。社会保障制度转变的标志是1994年中国共产党十四届五中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，根据这项决定，1995年国务院颁发关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，决定了一系列具体方针、政策。
　　3.中国养老保险由三个部门分工负责：劳动部门负责城镇企业，人事部门负责机关事业单位，民政部门负责农村（含乡镇企业）。三部分社会保障制度的改革都在持续进行，推进速度最快的是城镇企业部分。
　　4.计划经济下的国家统包、现收现付、不留积累的养老保险制度将成为制约社会主义市场经济体制建立、完善的障碍，因此必须进行改革。新的社会保障基金制度由国家、用人单位、个人三方面共同负担费用，总的原则是以支定收、略有节余、适度积累，以兼顾当前和将来的需要。
　　5.根据有关部门调查，中国在职职工平均负担1.6人，退休职工平均负担为0.6人，因此，养老金的目标替换率确定在60%左右是适当的。
　　6.解决因人口老龄化而产生的“双重负担”问题必须引起我们足够的重视。小心地设计过渡方案，使各代人之间的负担适当平衡。提取适当的养老基金，由国家财政给予适当的补贴，将部分国有资产转入养老保险基金，三管齐下，可以解决“双重负担”问题。解决问题的基础是经济的持续、快速、健康发展。
　　7.国家重视将尽可能多的人群纳入社会保障体系覆盖的范围之内。各地区、各行业、各部门都在进行试点，已经有了一些很好的经验，应当选择适当时机、逐步推广。
　　8.尽管中国的社会保障体系改革已经获得突破性的进展，仍然有许多问题需要深入研究，进一步采取措施，不断加以补充、改进。这些问题包括：基金的征收、管理、保值、增值，城镇养老制度的统一；如何有计划、有步骤地扩大社会保障体系覆盖面；平衡在职与退休职工的收入水平和生活水平；协调